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    權威解讀:《海南省住房和城鄉建設事業“十四五”規劃》
    2022-06-20 16:45:11 來源: 省住房和城鄉建設廳 【字體:   打印

    近日,經省政府同意,省住房城鄉建設廳發布《海南省住房和城鄉建設事業“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。為便于理解《規劃》內容,做好貫徹實施工作,現就相關問題解讀如下。

    一、《規劃》出臺的背景和意義?

    住房城鄉建設工作是最大的國內消費市場,是穩增長擴內需、建設強大國內市場的重要領域。“十三五”以來,全省住房城鄉建設系統扎實推進各項重點工作任務落實,取得了新進展、新突破、新成效,房地產市場保持平穩健康發展,城鄉居民住房條件明顯改善,住房公積金管理服務水平穩步提高,城市建設發展成就顯著,脫貧攻堅任務全面完成,農村人居環境持續改善,建筑業管理水平持續提高,深化改革創新取得新突破,法治政府建設取得積極成效。但與與新形勢、新要求相比,全省住房城鄉建設事業發展還有一些短板和弱項,房地產長效機制需進一步完善,住房保障體系還不完全適應自貿港建設需要,建筑產業現代化水平、城市基礎設施建設管理質量、城市精細化管理水平不高,建筑市場監管力度有待加強,行業改革創新需進一步深化推進等問題亟需持續完善解決。

    “十四五”時期是海南自由貿易港建設的黃金時期和重要窗口期。住房城鄉建設工作作為海南社會主義現代化建設事業的重要組成部分,既面臨海南全面深化改革開放和自貿港建設背景下高質量發展的歷史機遇,也面臨新形勢下轉型發展的巨大挑戰。從國際看,加快推動綠色低碳發展已成為全球應對氣候變化的重要共識,智能化、智慧化、生態型城市發展理念日趨深入人心,城市治理體系正在向主動式、智能化、精準化邁進;從國內看,住房需求已從總量短缺轉為結構性供給不足、從粗放滿足面積的數量要求轉向對高質量和好環境的要求,城市已由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重,鄉村進入提升鄉村建設水平、鄉村全面振興和城鄉融合發展的重要時期。從省內看,海南的區位、政策、環境優勢和歷史重任,都對海南住建事業發展提出更高的期待和要求。

    為貫徹落實好習近平總書記對住房城鄉建設工作的重要批示精神,以及住房城鄉建設部“十四五”相關規劃、《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《中共海南省委關于堅持以黨建引領海南自由貿易港建設的意見》等重要文件,科學謀劃推進海南住房城鄉建設事業高標準高質量發展,省住房城鄉建設廳組織編制了《海南省住房和城鄉建設事業“十四五”規劃》,作為海南自貿港建設背景下指導全省住房城鄉建設事業深化改革、創新發展的全局性、戰略性的行動綱領和指導文件。根據省政府辦公廳《關于做好海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作的通知》(瓊府辦〔2020〕113號),《規劃》未列入《海南省“十四五”重點專項規劃目錄》,由行業部門牽頭編制,報省政府同意后自行印發。

    二、《規劃》的總體要求和目標是什么?

    《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務并融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以全面深化改革開放為引領,以高質量高標準建設中國特色自由貿易港為重點,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,把制度集成創新擺在突出位置,堅持系統觀念,完善自由貿易港住房保障體系,促進房地產市場平穩健康發展,提升基礎設施體系和水平,持續提升城鎮品質,助力鄉村振興行動,加快推進建筑業轉型發展,扎實推進城鄉建設綠色發展,全面提高依法行政能力和水平,努力開創全省住房城鄉建設事業發展新局面,為加快推進自由貿易港建設作出更大貢獻。

    《規劃》按照“以人為本,保障民生”“系統協調,城鄉融合”“綠色低碳,智能高效”“科學發展,提質增效”的基本原則,提出了未來五年的總體發展目標和十五年的遠景目標。《規劃》結合實際,在未來五年共設定16項主要指標,其中城鄉生活垃圾無害化處理率、裝配式建筑占新建建筑比例、城鎮綠色建筑占新建建筑比例等3項為約束性指標,其余13項為預期性指標。《規劃》提出,到2035年,圍繞海南自由貿易港建設目標,構建起與自貿港相適應的住房城鄉建設領域法規制度體系,行業監管實現智能化、高效化,行業營商環境躋身全球前列。

    《規劃》提出未來五年的6個方面的發展目標。一是房地產業保持平穩健康發展,住房保障體系更加健全。二是住房公積金事業實現全面提升與創新發展,保障群眾安居作用不斷增強。三是城鎮市政基礎設施持續完善,建設和管理服務水平進一步提高。四是綠色生產生活方式全面推廣,城鄉建設綠色發展水平穩步提高。五是鄉村建設管理持續加強,人居環境和生活品質顯著改善。六是建筑業轉型升級取得明顯進展,建筑市場競爭力和管理水平穩步提高。

    三、《規劃》的主要內容和重點任務有那些?

    《規劃》圍繞住房城鄉事業轉型發展、高質量發展這一主要目標,突出探索新的發展模式,因城施策促進房地產業良性循環和健康發展;推動實施城市更新行動,促進城市建設轉型升級;推動城鄉建設綠色發展,落實碳達峰碳中和目標任務等三項重點工作方向,并部署了7項重點任務。

    一是完善自由貿易港住房保障體系。緊密結合海南自由貿易港發展需要,加快完善住房制度,健全住房保障方式和配套政策,有效增加保障性住房供給,強化住房保障建設和運行管理,穩步推進住房保障工作。主要任務是建立與自由貿易港發展相適應的住房制度,大力推進安居房建設,加大公租房和保障性租賃住房保障力度,穩步推進棚戶區改造。

    二是保持房地產市場平穩健康發展。抓住海南新型城鎮化加速發展的機遇,落實好中央關于房地產調控的部署要求,著力穩地價、穩房價、穩預期,處理好政府與市場的關系,持續優化住房供給側結構性改革,促進住房合理消費,加強房地產市場監管,保持房地產業平穩健康發展。主要任務是健全房地產調控長效機制,加快房地產業轉型發展,培育規范住房租賃市場,整治規范房地產市場秩序,加強和改進物業管理。

    三是健全公開規范的住房公積金制度。聚焦高質量發展和現代化建設,充分發揮制度優勢,全力保障資金安全,推動業務發展、管理提升、服務改進,實現理念、制度、管理、服務、作風全方位深層次改革,增強住房公積金制度支持發展、服務大局和保障民生作用。主要任務是創新完善住房公積金管理體制機制,提升住房公積金的住房保障能力,加強住房公積金風險管控,提高住房公積金辦事服務水平。

    四是推進城鄉建設綠色發展。堅持以人民為中心的發展思想,堅持生態優先、綠色發展理念,加快推動城鄉建設發展方式向綠色低碳發展轉變,促進城鄉建設質量和資源環境承載能力明顯提升。主要任務是強化提升生活垃圾處理能力,有序推進生活垃圾分類,建立健全海上環衛制度,穩步推進城鄉建設碳達峰,全面推廣裝配式建筑,全面建設高質量綠色建筑,穩步提高建筑節能水平,加強綠色建材推廣應用,全面加強建筑垃圾污染環境治理和資源化利用。

    五是加強城鎮設施建設和管理優化升級。堅持城市安全和可持續發展理念,以與自貿港建設發展需求相適應為目標,強化底線思維和紅線意識,全面提升城市基礎設施水平和城市治理能力,保障城市安全運行和健康發展。主要任務是提升城鎮市政基礎設施承載能力,推進城鎮老舊小區改造,加強城鎮園林綠化建設,系統化推進海綿城市建設,加強韌性城市建設,加強城鎮基礎設施智能化建設和改造,加快提升城市治理水平。

    六是持續提升農村人居環境。以農房建設為重要抓手,開展鄉村建設評價,建立健全鄉村建設管理制度,提升鄉村建設管理水平,改善農房居住條件和周邊環境,注重傳統村落的歷史文化保護與傳承,促進鄉村振興。主要任務是持續提升鄉村宜居水平,推進農村生活垃圾治理,持續推進農村“廁所革命”,推進燃氣下鄉“氣代柴薪”,加強傳統村落保護發展。

    七是大力推進建筑業高質量發展。加快建筑業改革創新,推動產業轉型升級,提升建筑行業監管現代化水平,推動建筑業高質量發展。主要任務是推進工程建設組織方式改革,推動建造方式優化升級,健全建筑市場運行機制,深化標準化建設和工程造價改革,提升工程勘察設計咨詢服務業發展質量,完善工程質量安全保障體系,推進建設科技發展與應用,培育建筑產業工人隊伍,引進和培育壯大建筑企業。

    四、《規劃》部署的重點項目和計劃有哪些?

    為推進重點工作任務落地落實,《規劃》部署了6個方面的重點項目和計劃。

    一是住房保障建設計劃。通過安居房建設、公租房和保障性租賃住房建設和棚戶區改造等計劃,有效增加保障性住房供給。

    二是住房公積金支持住房消費計劃。通過繳存人數及繳存額穩步增長、提取額逐年提升、貸款發放平穩增長等計劃,增強住房公積金制度支持發展、服務大局和保障民生作用。

    三是住建領域生態文明建設項目。通過實施垃圾處置提升工程、實施裝配式建筑發展工程、開展綠色建筑創建行動、提升建筑能效水平、生活垃圾焚燒發電設施建設等項目,切實推進碳達峰進程。

    四是城市建設管理重點項目。通過城市信息模型(CIM)平臺建設、海南省城市運行管理服務平臺建設,加快提升城市信息化管理水平。

    五是鄉村建設重點項目。通過健全農房建設管理制度、建設鄉村統籌垃圾處理配套工程、傳統村落保護發展工程、農村廁所防滲漏改造等建設,持續提升農村人居環境。

    六是建筑業發展重點項目。通過全省房屋建筑工程全過程監管信息平臺(二期)、大力推行工程總承包、構建完善建筑市場評價體系、推進建筑信息化應用等項目,推動建筑業高質量發展。

    五、《規劃》如何組織保障實施?

    為確保各項目標順利實現,《規劃》提出了六項保障措施。

    一是堅持黨的全面領導。堅持以黨建統領住建各項工作,持續加強黨的基層組織力建設,認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,樹立正確選人用人導向,廣泛開展精神文明創建活動,守牢意識形態領域陣地。

    二是營造良好法治環境。加強重點領域立法,健全法律顧問制度,落實行政執法責任制,規范執法行為。創新普法形式和方法,強化監督指導。

    三是加強政策配套和組織協調。加強政策研究儲備,落實好財政政策和資金保障措施,加大稅費、金融、規劃、土地、審批等要素保障力度。加強協調配合,推動形成合力。

    四是推動改革創新優化營商環境。深化工程建設項目審批制度改革,加強批后事中事后監管。持續深化住建領域“放管服”改革。推動建立全鏈條協同管理的信息化服務保障格局。

    五是強化人才隊伍支撐。構建行業高技能人才培養體系,加大行業領導干部的培訓力度,加強對執業人員的管理,建設高水平的住房城鄉建設行業專家智庫。

    六是加強監督評估考核。建立完善規劃實施監測評估制度,組織開展規劃實施評估,及時調整和修訂規劃目標。


    一圖讀懂——海南省住房和城鄉建設事業“十四五”規劃





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